湖州市文化市场工作简报[2016]第7期

 更新日期:2016-07-21  今日/总浏览:4/2949

文化信息专报

 

(湖州文化市场专刊)

7

(总第448期)

 

湖州市文化市场管理工作领导小组办公室

湖州市文化市场行政执法支队  2016720

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本期要目

l      湖州市开展无证网吧专项整治行动

l      市支队开展歌舞娱乐集中整治行动

l      湖州市多措并举 全力护航两考

l      吴兴区重拳出击 黑网吧无立足之地

l      德清县2016年上半年文化市场监管工作卓有成效

l      长兴县护苗专项行动取得实效

l      安吉县文化(文物)义务监督员在行动

l      简讯三则

 

 

湖州市开展无证网吧专项整治行动

 

无证网吧的存在是我市文化市场管理的热点、难点问题,其隐蔽性强、开设成本低,且开办人员情况复杂(多数为三峡移民),消防、安全隐患突出,取缔难、根治难一直是整治无证网吧的难点。《国务院关于修改部分行政法规的决定》(国务院第666号令)执行以前,负责打击、取缔无证网吧的管理部门是工商行政部门(市场监管局),文化行政部门只是配合打击或者作为文化市场管理领导小组办公室所在单位做好协调沟通工作。国务院666号令26日开始施行以前,打击、取缔的职责划到文化行政部门负责。在此情况下,我局根据市委市政府今年关于平安护航G20的总体要求,为消除消防安全隐患,避免发生群体性事件,从6月开始,全市各级文化市场综合执法机构在全市范围内开展无证网吧集中整治行动,切实为G20峰会营造安全、稳定、有序的文化市场环境。目前,已做好以下几项工作:

一、系统部署,强化领导。制定并下发了《湖州市平安护航G20文化市场安保行动方案》,并将打击无证网吧整治行动作为子方案进行布置。在专项方案中,分检查摸排、集中整改、攻坚保障、回顾总结四个阶段进行集中整改。力争在6月中旬完成全面排摸,7月底全面完成整改,峰会前后进行攻坚保平安,行动结束后总结提炼。在方案下发同时,近期还召开了平安护航G20峰会文化市场维稳安保暨县(区)工作培训会,宋捷局长亲自到会并作出部署,各县(区)也明确工作目标,领会工作任务。

二、摸清底数,分类部署。目前,全市各级文化执法机构已初步完成无证网吧的检查排播工作,经查,全市共发现疑似无证网吧164家,其中市本级4家(3家为新发现),吴兴区22家(2家为新发现),南浔区68家,长兴县44家,安吉县、德清县未发现无证网吧。针对此,俞立安副局长召开专题会议进行分析研判,研究相关处置、取缔工作,并要求审批部门统一思想、明确职责加强研究,对无证网吧的数量、规模、开办条件等进行分类,利用法律政策手段,合理引导部门能“黑转白”的网吧进行许可审批。616,已召开全市文化市场审批工作会议,对无证网吧的相关审批问题进行了研究。

三、加大协调,强化督导。根据市政法委召开的规范网吧、足浴、洗浴场所会议要求,我局在认真做好向上汇报的工作之外,还积极协调公安部门,依靠治安、派出所等力量,共同打击无证网吧。另一方面,在全市文化执法机构系统内明确“县区属地管理、市支队指导督导”的工作原则,要求支队组织精干力量赴各无证网吧集中县(区)开展指导督导工作。617,市支队已分三组分别赴无证网吧情况较为严重的南浔区、长兴县、吴兴区进行专项督导,通过深入调研和实地走访,掌握了各县(区)无证网吧情况的第一手资料。

四、集中整治,成效明显。市、县(区)各级文化市场综合执法机构,根据无证网吧整治工作方案部署,开展了强有力的整治行动。截至目前,市中心城区共打掉无证网吧4家,其中3家为新发现,吴兴区取缔22家,市本级和吴兴区目前已无黑网吧。南浔区共关停66家,长兴县取缔25家,全市无证网吧总量的164家将至21家,整治效果明显,对剩余的黑网吧,各级文化执法部门将继续联合公安,市场监管、电信等部门进行严查,市支队将组织力量对无证网吧的整治开展回头看,确保“无证网吧”不死灰复燃。

 

 

市支队开展歌舞娱乐场所集中整治行动

 

G20峰会日益临近,为贯彻省厅会议精神,保障G20峰会顺利召开,维护我市文化市场安全稳定,630日湖州市文化市场行政执法支队组织召开了全市娱乐场所G20安保工作部署大会。湖州市区40余家歌舞娱乐场所业主参加了此次会议。会上,市支队对歌舞娱乐场所业主提出以下三点要求:一是要求歌舞娱乐场所业在思想上高度重视G20安全保障工作,行动上全力以赴确保场所和消费者的安全。二是定期开展场所内自查自纠工作,加强员工安全技能培训,确保消防器材可用、会用,建立并落实安全责任制,完善应急预案并定期演练。三是场所负责人要加强管理,责任落实到人,守住规范经营的底线,场所内禁止出现违禁曲目、超时营业、接纳未成年人等违法现象。

工作部署会后,市支队开展了对歌舞娱乐场所的各类违规行为的专项整治。截至目前,共出动执法人员68人次,开展集中夜查6次,现场消除各类安全隐患4起,对各种证照不齐全、警示牌不到位等不规范行为警告8次,并责令业主立即做好整改工作,确保娱乐场所安全、有序地开展经营活动,从各个角度做好迎接G20峰会的准备工作。

 

 

湖州市多措并举 全力护航两考

 

为保障G20峰会的顺利召开,并在2016年中高考之际,确保文化市场安全有序,湖州市各级文化市场执法机构高度重视,精心组织,切实加强“两考”期间文化市场监管工作。

市本级:突出错时排查,加强监管。对辖区所有网吧、娱乐场所、游戏厅等营业场所的营业时间的合法性、是否符合消防安全要求、有效身份证件登记、核对制度是否落实到位、证照是否齐全、各类台账是否规逐一进行错时排摸,对存在隐患的场所,执法人员现场责成负责人立即整改,并跟踪检查,确保问题整改到位。截至目前,共出动执法人员126人次,检查场所182家次。

南浔区:65日,区菱湖镇文化市场管理领导小组全面组织开展了文化市场安全隐患大检查大整治行动,通过各部门紧密联动、周密安排、迅速落实。由文化、公安、工商、安监、消防、城管等部门专业人员20人组成集中检查组,对辖区内2家电影院、1家舞厅、7家网吧、7家歌厅,进行了地毯式消防安全大检查。检查中发现有2家文化娱乐场所不同程度地存在着消防安全隐患,检查组对场所负责人提出警告,当即下发了消防安全限期整改意见书。同时给每家经营户发放了《关于高考中考期间“降噪”的倡议书》,让经营户在高中考期间内,严格控制噪声排放,给广大莘莘学子营造安静的考试环境。

吴兴区; 61日至66日,区文化市场行政执法大队一方面针对校园和居民住宅周边文化市场经营场所进了严格检查,防止其出现违规接纳未成年人、噪音扰民等情况,另一方面主动放弃休假分批次对各小区周边流动无证演出进行摸排,预防“高考期间”有无证演出发生。截止至66日本队共计出动25人次,检查文化经营单位75家次。

德清、长兴及安吉:一是利用手机短信、QQ信息、微信账号等平台向各个娱乐场所、网吧等文化经营单位发送高考期间相关工作要求以及通知,营造氛围。二是开展巡查抓规范。突出对重点时段重点单位的检查,加大考核期间、夜间文化市场的检查工作。重点突出对考生居住酒店周边以及居民区周边文化经营单位的监管检查,确保能给广大考生提供一个安静合适的考试环境。三是严查举报抓整治。及时处置各类举报反映,对涉及考生权益的举报高度重视,在接到举报第一时间安排执法人员进行查处。

 

吴兴区重拳出击黑网吧无立足之地

 

616日上午,吴兴区文体局牵头组织文化市场领导小组成员单位公安、消防、市场监管等,组成联合执法组,开展联合执法行动,对辖区2家规模较大的无证网吧进行取缔,现场登记保存计算机主机65台。

执法人员首先来到织里镇狮子桥一无证经营网吧,现场发现该场所正在从事经营活动。经初步调查,该场所面积约40平米,上下2层,有计算机37台,其场所负责人无法提供相关证照,涉嫌无证经营。执法人员向场所负责人详细宣讲了相关政策法规,对其违法行为进行了批评教育,并责令其立即停止非法经营活动。紧接着,执法人员来到第二家无证经营网吧,情况类似于第一家,面积约30平米,有计算机28台,涉嫌无证经营。执法人员在执法过程中都进行了拍照、录像取证,制作法律文书。目前,案件正按照法定程序处理中。

吴兴区文体局负责人介绍,将坚决树立打持久战的思想,始终保持网吧市场高压打击态势,积极发挥文化市场领导小组的作用,进一步加强与公安、市场监管等部门联动机制,明确职责,密切配合,形成执法合力,该严厉处罚的绝不姑息,切实为G20保驾护航,为青少年健康成长营造良好的文化环境。

 

 

 

德清县2016年上半年文化市场监管工作卓有成效

 

上半年,德清县文化市场行政执法队注重时间节点,有针对性地组织开展文化市场经营秩序规范行动,进一步巩固文化市场管理成果。截止目前,共出动检查413人次,检查经营单位877家次,查处违规7起,立案调查9件,排查出安全隐患23起,确保文化市场的繁荣有序和安全稳定。

一、明确形势、突出重点,抓好G20文化市场安全保障

德清县是杭州举办G20峰会的核心区,为G20杭州峰会营造平安稳定良好的文化市场环境成为今年工作的重中之重。一是强化工作职责。下发《2016年德清县文化市场综合行政执法工作职责、目标、要求》,同时在年初制定《G20峰会德清县文化市场保障行动方案》,层层分解职责到岗到人,并规范细化工作内容、标准、程序和要求,还进一步修改对乡镇的考核工作内容,加20峰会文化市场保障工作的占分比重,明确乡镇的属地管理作用。二是着力引导规范。及时,下发《关于做好杭州G20峰会安全保障工作的通知》,广泛动员与宣传峰会安保工作的重要性和必要性,并及时召开网吧、娱乐场所、印刷企业、古建筑文保单位四个安全工作会议,组织安全知识的培训辅导,签订安全责任书,强化安全意识,筑牢安全防线。三是抓好重点工作。全力护航G20,召开全县“扫黄打非”暨G20服务动员大会,细化年初G20保障方案,制定德清县文化市场“服务G20、展示新形象”百日攻坚专项整治行动方案,强化多部门联合执法措施,严厉打击和惩处各类违法违规经营行为,保障文化市场安全有序。三是联合强化保障。依托公安网监大队进入网吧远程监控平台,设立“德清文化”账户,对全县网吧进行远程监控;联合消防部门开展对文物古建筑单位的安全隐患排查;联合公安、工商部门开展对无证照经营单位的取缔;联合文化市场经营单位集中的乡镇、派出所开展对辖区场所的日间、夜间检查。共取缔无证歌舞厅4家、黑网吧1家、无证游戏室1家,排查出安全隐患23起,抄告乡镇、消防、安监等部门一家“三合一”印刷企业。

二、把握节点、全面部署,有条不紊深化文化市场管理工作。 

一是加强日常监管。进一步加强、优化日常监管,积极推行错时检查、节假日检查,突出重要时间断、违法违规行为多发易发时间点、以及重点区域的执法检查。二是实行双休日、节假日值班工作,确保责任到位。举报电话24小时保持畅通,确保“12345”县长热线、 “110”应急联动中心等指令随时查处,密切关注整个文化市场的动态,对重点区域内的文化经营单位进行集中深入排查,积极落实各项执法检查监管措施,防止产生社会热点和焦点问题。上半年共受理处置举报9起。三是相继与公安、消防等相关部门开展“扫黄打非”、印刷行业、营业性演出、网吧、娱乐场所等监管专项行动,全面分析全县文化市场整体实际情况,实施文化市场分级管理,将易发违法违规现象的城乡结合部文化经营单位、营业性演出场所、车站、校园周边、报刊亭确定为监管重点,始终保持联合整治、高压态势。今年以来,联合公安、工商等部门开展联合检查20次,其中文物执法检查6次。四是案件办理领域获得突破。立案查处9件案件中,文物案件1起,营业性演出1起,公安移交件1起,与公安联合查处2起,案件来源日趋多元化,有效强化了联合执法平台的协作作用。 

三、规范巡查,依法履职,全面落实文物监察管理工作。

上半年,德清县文物执法监察大队严格执行野外不可移动文物巡查制度,制定了科学的文物保护单位巡查计划,配专职人员进行文物保护单位巡查工作。对我全县境内文物保护单位105处,国家级文保5处,省级文保5处,县级文保95处,进行有序巡查,截止6月,共出动文物巡查143人次,共检查各级文物保护单位57家,认真做好巡查记录,并登录“文物行政执法网络监管平台”录入。今年,立案查处国保单位寿昌桥保护范围内建设施工案件一起,行政处罚5万元。同时,注重多部门信息互通,整体联动,取得较好效果。春节和汛期分别联合文保所、县消防大队组织开展了6次文物安全专项检查。重点对木结构类的古建筑等文物保护单位重点进行检查达 18余处(次)。如:觉海寺、安国寺等单位,检查组认真督促其进行整改,同时,实行跟踪回访,确保整改到位。同时,今年上半年,还通过110联动平台接野外文物报案6件,都能安排专职人员积极配合县公安部门调查案件,对相关案件提供了相应的业务帮助和支持。如:三合乡早园笋地处盗墓、上柏104国道旁盗墓等。也通过110联动平台发现、保护文物,如:武康小林头一户人家围墙边有一堆墓砖,收到警情后,文物监察大队迅速联系文保所进行现场勘察,做好当地派出所和村委的相关协调工作,派人派车把墓砖拉回,有力保护文物安全。

四、安全第一、预防为主,有力保障文化市场安全稳定。

上半年,德清县主动协调和协助安全生产、公安、消防等部门,全面开展和加强文化市场安全生产工作,采取定期和不定期检查相结合、例行检查和节假日重点检查相结合、日间和夜间检查相结合的方式,对文化市场的安全生产保持高度戒备,发现和整改安全隐患23个,并一一进行了督促整改。联合公安部门严防歌舞娱乐场所涉“黄”、游艺娱乐场所涉“赌”,以防形成新的社会热点,查处无证黑网吧1家,无证歌舞娱乐场所4家,无证游戏机室1家;严密监控演出活动,重点对目前酒吧营业性演出活动进行专项整治,制止此类场所非法经营演出活动,立案查处一家,取缔无证大蓬车演出3家。同时强化安全责任主体,注重发挥其主动性和积极性,配合做好各项安全工作,召开系列会议以会代训,召开了全县娱乐场所、网吧、印刷、文物古建筑保护单位负责人会议,并签订安全生产责任书。进一步完善细化文化市场安全应急响应预案,有效预防和减少安全事故,联合新闻媒体、县消防大队于519日下午在体育中心,举行人员密集场所安全演练。

五、加强学习、提升能力,全面促进执法队伍业务素质与作风建设进一步提高。

今年上半年,为全面提升文化市场执法人员素质,大队采取“走出去,迎进来、沉下去”三项措施行助力执法人员更好履行文化市场监管职能。组织执法人员走出去,到嘉兴、海宁、嘉善文化市场行政执法总队实地考察学习,上挂一名执法队员到省厅进行深造中,拓宽执法视野,提升执法理念。迎进执法先进单位面对面交流,邀请海曙区市文化市场执法在队骨干来德清交流学习,因地制宜提高执法人员业务技能水平。沉下去,潜心学习促进提高。让学习成为常态,利用每周一集中学习日,不断加强执法人员对文化市场相关法律法规的理论学习,对新制定颁布的法律法规做到及早学习、及早掌握。

 

 

长兴县护苗专项行动取得实效

 

今年以来,长兴县文化市场行政执法大队集中时间、集中力量、有重点、有目的地深化打击有害和非法少儿出版物及信息,积极推进“护苗”专项行动,营造了有利于青少年健康成长的文化环境,维护了社会政治稳定,取得了明显成效。现将工作情况汇报如下:

一、重视宣传,有效打防

今年以来,大队始终坚持“疏堵结合、趋利避害、标本兼治”方针,一方面通过短信、微信平台推送信息短信7893条,大力宣传文化市场法律法规,公布相关查处标准,促进自律经营,营造健康、规范的文化市场环境;同时,以点带面,坚持问题导向,对城乡结合部、乡镇等辖区通过夜查方式进行进一步清查51次,确保将同一类问题处置在萌芽状态。

二、动态监管,严格执法

第一,大队以少儿出版物印刷企业和校园周边、城乡结合部、农批市场为检查重点,重点清理校园周边兜售不良“口袋本”图书、有害卡通画册和其他低俗出版物的游商、摊贩,严格检查校园周边各类文化经营单位,更是将作为人流密集,非法出版物容易泛滥的“四区两站”是“护苗”专项行动的新战场。在今年的47日、8日分组分批进行突击检查,共计收缴涉嫌非法刊物14本,进一步强化从源头上杜绝非法违规报刊和出版物进入“四区两站”销售,全方位净化出版物市场。

第二,大队加大对校园周边网吧、电子游艺场所、歌舞娱乐场所的检查力度,严查违规接纳未成年人、播放违禁曲目、未落实实名登记制度等违法违规经营行为,对青少年访问量较大、活跃度高的网站深入摸排,对存在有害信息的网站重点监测。截止目前,共出动425人次,检查网吧295家次,音像7家次,电子游戏29家次,歌舞娱乐103家次,查处违规74家次,立案查处案件9起,共处罚款14400元。

第三,强化开展校园周边环境集中整治。今年以来,大队共开展寒假文化市场专项保障行动、“开学第一周”校园周边环境整治专项行动、“中高考护考”专项行动和“小高考护航”专项保障行动和教辅教材专项治理行动各1次,坚决堵住盗版教材、教辅、工具书和有害“口袋本”等流入校园的渠道,维护教材、教辅、工具书市场秩序,共查处网吧接纳未成年人案件7起,有效净化未成年人成长环境

第四,加强对印刷复制企业的监管工作,突出源头治理。5月大队开展“印刷业专项整治月”专项行动1次,严格印刷复制企业监管措施,对印刷复制少儿出版物的企业加强检查,督促落实印刷管理“五项制度”;在日常检查中强化对经营业主的宣传教育,确保在源头堵截非法出版物。行动期间,重点对城郊结合部、学校周边等地区开展巡查9次,检查经营单位82家次,发现违规印刷企业3家,发出整改通知书1份。

第五,开展无证网吧专项整治行动。今年3月份开始,在各乡镇(街道)的统一牵头下,我局与公安、工商、电信等多部门联合协作,按照先街道后乡镇的整治安排,对无证网吧先告知,后断网,再常态巡查对其分批整治,同时堵疏结合,对符合审批条件的无证网吧,积极引导规范办证。截止目前,已对雉城、太湖、龙山、画溪4个街道和林城镇共40家无证网吧开展了整治,通过整治,现已取得合法经营手续的场所有15家;正在积极办理合法手续的无证网吧有1家;场所内机器搬空,不再从事非法经营活动的场所有22家;无证网吧一直关门或间歇性开门的有10家,整治取得初步成效。

三、联动协作,密切配合

今年以来,大队联合工商、教育等多部门联合执法1次,对城区内校园周边文化市场进行联合检查1次,同时联合对黑网吧专项整治进行定期巡查数次,充分发挥了文化市场监管联动职能,震慑了文化市场存在的违法违规行为,共同促进了长兴县文化市场健康、繁荣、有序发展。

四、统筹兼顾,抓好结合

将“护苗”专项行动工作目标同日常巡查有效地结合起来,打响防范持久战,保持高压态势。强化跟踪监管,加大检查力度和密度,发现一起,查处一起。依法依规加大惩治力度,严防死灰复燃,推进专项整治行动扎实、持久、有效开展。同时把好长效机制关,要通过“扫黄打非”工作,认真总结经验,针对文化市场经营场所存在的问题,要坚持问题与效果两重导向机制,要立足于从管理上查找原因,从制度落实上查找不足,同时还要注意研究和掌握违法违规场所活动的新动向,及时采取有效措施,强化治本之策进一步促进规范管理和有效监控,健全完善文化市场长效机制。

 

 

安吉县文化(文物)义务监督员在行动

 

为克服安吉县大市场小队伍的客观矛盾,延伸文化(文物)市场监管触角,安吉县文化广电新闻出版局自2010年以来,陆续成立了四支义务监督员队伍,有效缓解了执法队伍力量薄弱的短板,减少了市场监管上的盲区。

这四支队伍分别是文物保护志愿者队伍、文化市场监管员队伍、五老网吧义务监督员队伍和美丽乡村文化市场义务监督员队伍。一是文物保护志愿者共计72名,他们主要负责巡查辖区内67处文物保护单位,避免文物损毁和盗挖事件的发生。近年来,该志愿者队伍多次在巡查中发现在文物保护范围内的违章搭建行为,并及时上报大队,协助大队完成拆除工作。二是文化市场监督员共计16名,他们由834街道和1个经济开发区的文化站站长组成,负责各自辖区内文化市场经营单位及文物保护单位的日常巡查工作。特别是天子湖镇,已成立文化市场突发事件应急联动小组,协助大队成功打击了一批非法大篷车演出活动,有效净化了演出市场环境。目前,安吉县局已将各辖区文化站的文化市场监管工作纳入整个乡镇的文化工作考核内容中去,大大提高了该队伍的监管效能。三是在县关工委和老干部局的大力支持下,成立了一支由退休老干部、老教师、老战士、老专家、老模范组成的16人“五老”网吧义务监督员队伍,在各个乡镇开展网吧义务监督工作。每年举行五老义务监督员工作会议。四是2013年成立了安吉县美丽乡村文化市场义务监督员队伍,共计200名义务监督员自觉承担起日常巡查工作,多次协助大队完成文化市场执法工作,在维护全县文化市场经营秩序上作出了不小的贡献。因义务监督员来自各个村(社区),不仅了解当地地形更重要的是熟识当地居民,多次帮助大队执法人员劝散围观群众,在一定程度上降低了执法工作的难度。

此外,为提高这四支义务监督员队伍的综合协管能力,安吉县每年组织义务监督员业务培训会议,邀请相关专家和业务骨干进行授课。与此同时,安吉县也对表现突出的监督员进行表彰,鼓励义务监督员们以更加积极的精神面貌投入到为繁荣文化市场的工作中去。

 

 

简讯三则

 

为保障G20峰会期间文化市场的安全稳定,进一步规范娱乐场所的市场秩序,613日晚上,吴兴区开展娱乐场所突击检查。此次专项检查分成三组,重点对消防设施运行是否良好、消防控制室是否安排专人值班及消防疏散通道是否畅通、是否超员以及是否有未成年人进入等情况进行了检查,并要求场所负责人要严格按照《娱乐场所管理条例》、守法经营,各文化娱乐场所负责人要全天在岗、经营时不得超过场所核定人数、营业期间不得堵塞疏散通道、不得锁闭安全出口、按照国家规定的营业时间营业等。共出动人员72人次,检查娱乐场所16家,立即整改场所3家。

 

616日,德清县文化执法人员在巡查过程中,发现武康镇英溪北路有一台小车正沿街销售汽车CD。执法人员立即上前对这台车内销售的音像制品进行检查,并询问了该车主相关情况,对他的违法经营行为进行批评教育,收缴了自行下载的CDVCD67张,对该无证销售摊点当场予以了取缔。

 

711日,湖州市支队会同度假区公安分局、滨湖派出所、度假区工商分局、滨湖街道等部门开展联合执法行动。前期市支队已组织力量对度假区进行拉网式排查、摸清黑网吧底数,规模、位置等关键要素,在三处“黑网吧”现场,执法人员责令场所负责人停止营业,要求网吧清退上网人员。同时,记录网吧IP地址,告知网吧负责人审批的相关手续,督促其及时取得相关证照,并强调未取得经营证照之前不得再次营业,成功取缔了度假区塘甸村、金家兜村、莫家田村三处“黑网吧”窝点。

 

 

 
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